来源:界面新闻图库宽达
界面新闻记者|薛冰冰
界面新闻记者|薛冰冰
随着多国游客免签政策的实施，入境旅游强劲复苏。然而，最近一些外国游客在中国政府网站上留言说，酒店拒绝入住是因为他们“没有外国资质”和“不知道如何将信息输入系统”，尤其是在小城市或快捷酒店，这造成了很多不便。
5月24日，公安部、商务部、国家移民局等部门作出相关回复。答复称，针对网民反映的境外人员住宿不便问题，公安部、国家移民管理局高度重视，正积极配合商务部、文化和旅游部等行业主管部门研究工作措施，要求酒店业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员，指导督促酒店业进一步提高涉外接待服务能力，提升从业人员服务水平。
就此问题，界面新闻从锦江酒店、首旅如家等国内大型酒店集团了解到了实际情况。
BTG如家酒店相关负责人回应界面新闻称，目前，BTG如家酒店集团旗下酒店已按照当地公安要求落实外宾接待工作，外卡结算也已全面开放。外国人和港澳台同胞可凭有效身份证件按当地安检要求进行无障碍预订、值机和支付。
锦江酒店方面告诉界面新闻，目前，并非锦江旗下所有酒店都能接待外宾。“如果要接待外宾，需要接入另一套身份信息录入系统。”
《外国资格条例》何时生效？
关于“外国酒店”的规定，界面新闻记者发现的最早政策是1988年9月颁布的《中华人民共和国旅游（涉外）酒店星级评定规定》。其中，第二十五条至第二十八条提到，国家实行由旅游行政管理部门即旅游局向旅游（涉外）饭店颁发旅游（涉外）营业执照的制度。所有新建酒店必须获得酒店星级评定机构颁发的筹备星级评定和旅游（涉外）营业执照，方可开展旅游（涉外）业务。
到2003年，北京率先打破了这一政策限制。据新华社报道，从2003年10月1日起，北京市公安局在全市范围内全面取消涉外定点住宿限制，凡取得旅馆经营资格的企事业单位均可接待依法办理临时住宿手续的境外人员。报道称，在此之前，中国一直对可接待海外人员的酒店的星级、规模和设施进行定点限制，并需要获得涉外住宿单位的批准。这一模式在保障海外人员安全、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，但目前已显滞后。
展开全文一个月后的11月1日，天津宣布取消酒店业涉外住宿审批限制。天津的宾馆、饭店只要向公安出入境管理部门申报并依法履行住宿登记手续，就可以接待境外人员。2005年11月3日，河南省也宣布在全省范围内取消境外人员临时定点住宿限制，境外人员可以自行选择酒店和餐馆住宿。《河南日报》当时报道:“改革开放以来流行多年的‘涉外饭店’一词在我省将成为历史。”
“目前，境外游客住宿接待在政策层面没有障碍。”在今年5月25日的北京入境旅游发展大会现场，市文旅局相关负责人透露。不过，界面新闻也注意到，虽然该酒店对星级和规模没有限制，但也需要申请相关资质并向当地公安机关提交登记信息。
《中华人民共和国出境入境管理法》第三十九条规定:“外国人在中国境内住宿旅馆的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并将外国人住宿登记信息报送当地公安机关。”
酒店已逐步发放接待许可证。例如，2023年4月，上海崇明正式宣布，如果特色酒店申请对外接待资格，可以向当地派出所申请。上海市公安局崇明分局出入境管理办公室提供现场培训和审核，经上海市公安局出入境管理局批准后将具备对外接待资格。
为什么有些酒店拒绝接待外宾？
一些酒店由于常年接待外国客人不多，或者出于成本考虑，不愿意主动申请涉外经营资质。这种现象在经济型酒店和中小城市更为明显，即前面提到的“以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。”
界面新闻搜索发现，在去哪儿、携程、朱非等多家OTA平台上，酒店预订详情页都会明确列出“酒店政策”的相关内容。其中一项政策是“可接受人群”，这将表明是否可以接收海外人员。此外，平台上的“筛选”功能栏也有适用人群的区分。
根据不同类型的城市，在北京和上海等一线城市，大多数酒店显示可以接待任何国家和地区的客人，只有少数酒店不接受外国游客。例如，布丁酒店（北京三里屯团结湖店）、布丁酒店（北京国茂潘家园地铁站店）和李杰1930（上海南京路步行街店）等几家酒店都显示“只接受持有中国大陆有效居民身份证的客人”。
界面新闻致电布丁酒店（北京三里屯团结湖店）求证。前台工作人员表示，酒店没有前台接待外宾的资质。“这需要酒店提出申请。如果你不申请或你不能申请，你就没有资格接收它。”
在非一线城市，不接待外宾的酒店数量大幅增加。以郑州为例，界面新闻搜索了全季酒店（郑州中原万达广场二沙地铁站店）、罗兰酒店（通淮地铁站T10探仕里购物中心店）、希尔曼酒店（大学南路镜湖商业中心店）、郑州星运酒店等多家酒店。该政策表明“只接受中国大陆客人”或“只接受中国大陆、港澳台客人”，外国客人被排除在外。
据界面新闻采访了解，一些酒店拒绝办理涉外资质、拒绝接待外国人的主要原因之一是觉得运营登记麻烦繁琐，怕承担风险。
有来自深圳的酒店行业工作人员向界面新闻透露，酒店接待外宾时，登记信息严格。姓名、国籍、出生日期、护照类别、签证类别、到期日期、入境日期和护照号码等信息应在PSB酒店系统中登记。“一旦登记错误，轻则罚款处理，重则让酒店停业整顿。”
洛桑酒店管理机构亚太区首席顾问夏子凡对界面新闻表示，中国接待外宾，北京、天津、珠三角城市、长三角城市等经济发达地区做得比较好。其次，它是一个旅游城市或外国客人喜欢呆的城市，如青岛和张家界。因为外宾多，在接待流程和操作上明显优于其他城市。
夏子凡认为，目前，对于国际连锁品牌、国内四星级和五星级酒店以及老牌国宾馆来说，整个外宾接待流程非常完善。此外，随着中国酒店连锁化率的提高，几家头部酒店集团需要加强外宾接待的培训和取证，以与时俱进。“主要原因是他们占比较高，品牌知名度大，运营相对规范，可以接待外宾。作为影像窗口的延伸，意义重大。”
加快刺激入境旅游的复苏
公安部、商务部、国家移民局等部门已联合表态，解决境外人员住宿不便问题。核心是消除外国游客来华障碍，进一步刺激入境旅游复苏。
去年以来，官方层面接连出台多项利好政策或措施提振入境旅游。例如，2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力促进旅游业高质量发展的若干措施》，提出实施入境旅游促进计划，优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班。
目前，中国“免签”朋友圈持续扩大。据中国领事服务网统计，截至今年5月10日，中华人民共和国已与157个国家签署了互免签证协议。其中，今年3月，中泰两国永久互免公民签证；今年4月，中国和格鲁吉亚签署了互免持普通护照人员签证协议。
另一方面，国际客运航班正在加速增长。在5月17日的民航局新闻发布会上表示，过去一周（2024年5月6日至5月12日），中外航空公司共执行定期国际客运航班5493班（每班往返航班计一班），恢复至疫情前的73.1%左右，客运航班开通至70个国家。下一步，我们将继续做好国际航线航班的审批和保障工作，及时协调推进解决航空公司空公司在恢复国际航班过程中遇到的问题和困难。
此外，针对国内支付不便的问题，今年4月，中国人民银行、文化和旅游部、国家外汇管理局、国家文物局联合发布《关于进一步优化重点文化和旅游场所支付服务提高支付便利度的通知》。通知明确，三星级以上旅游饭店、国家5A级和4A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区应实现境内外银行卡全覆盖。
从实际带动效果来看，北京市文旅局数据显示，今年1月至4月，北京接待入境游客79万人次，同比增长291%。来自上海市文旅局的数据也显示，今年1月至4月，上海接待入境游客近190万人次，同比增长205%；其中，过夜外国人数量超过123万人次，同比增长250%。
入境支付方面，据支付宝平台，今年“五一”假期，入境宾客绑外卡用支付宝消费金额同比增长7倍，用支付宝做国际游客生意的中国商家数量同比增长了4.5倍。
